Het document, dat door Reuters werd ingezien en door een minister als juist werd geverifieerd, werd door het kabinet goedgekeurd in zijn laatste zitting, uren voordat het zijn beslissingsbevoegdheid verloor, na de verkiezing van een nieuw parlement op 15 mei.

Het bevat verschillende maatregelen die een voorwaarde zijn om middelen vrij te maken uit een voorlopige overeenkomst met het Internationaal Monetair Fonds die in april is gesloten en die het land uit een drie jaar durende financiële ineenstorting zou kunnen helpen trekken.

Vice-premier Saade Chami zei dat de goedkeuring van het plan een "stap voorwaarts" was, maar dat Libanon's nieuwgekozen parlement "snel" een aantal van de voorafgaande maatregelen van het IMF moet goedkeuren, zoals wijzigingen in de regelgeving inzake het bankgeheim en een wetsvoorstel inzake kapitaalcontrole dat de wetgevers herhaaldelijk niet hebben goedgekeurd.

"Wij kunnen dingen op papier zetten, maar wij moeten ervoor zorgen dat wat wij hebben toegezegd ook in de toekomst wordt uitgevoerd," zei Chami.

"Ik kan niet voorspellen of zij het zullen doen of niet, of er een politieke wil is om het te doen."

Het plan dat vrijdag werd goedgekeurd, voorziet in een volledige audit van de financiële positie van de Centrale Bank tegen juli. Daarna zal de regering "in een eerste fase een groot deel van de deviezenverplichtingen van de Centrale Bank aan de banken opheffen om het tekort in het kapitaal van de BDL te verminderen," aldus het document.

De grootste 14 commerciële banken, die 83% van de totale activa vertegenwoordigen, zouden ook worden doorgelicht. Levensvatbare banken zouden worden geherkapitaliseerd met "aanzienlijke bijdragen" van bankaandeelhouders en grote depositohouders.

Volgens het plan zouden kleine depositohouders bij elke levensvatbare bank "zo veel mogelijk" worden beschermd, maar er werd geen minimumbedrag vastgesteld - in tegenstelling tot de ontwerpplannen.

Niet-levensvatbare banken zouden echter tegen eind november worden ontbonden, voegde het plan eraan toe.

Ook werd gezegd dat de regering de officiële wisselkoers zou uniformeren, waarmee een einde zou komen aan een systeem waarin de regering verschillende wisselkoersen bood voor verschillende transacties.

Libanon's lokale munt heeft meer dan 90% van zijn waarde verloren sinds de economische neergang in 2019 begon, en banken hebben spaarders afgesloten van harde-valutadeposito's.

In april 2020 keurde het kabinet een herstelplan goed, dat vervolgens werd getorpedeerd door machtige politieke partijen, de Centrale Bank en de commerciële banken, die de verdeling van de verliezen betwistten.

Mike Azar, een deskundige op het gebied van de financiële crisis in Libanon en voormalig hoogleraar economie aan de Johns Hopkins Universiteit in de Verenigde Staten, zei dat het meest recente plan een "kleine evolutie" was van het plan dat twee jaar geleden was overeengekomen.

"Het is de enige hoop die we op dit moment hebben, maar de tekst vertoont tal van tekortkomingen en de kans is klein dat hij wordt uitgevoerd," zei Azar tegen Reuters.

Versnippering in het pas verkozen parlement zou de pogingen om relevante wetsontwerpen aangenomen te krijgen kunnen belemmeren.

"Er is ruimte om het in de marge te amenderen, want veel details zijn nog niet uitgewerkt," zei hij.

In het plan wordt niet gesproken over een staatsfonds om de activa van de staat te beheren, maar wel over een beperking van het beroep op overheidsactiva, wat een eis was van de Libanese commerciële banken.

De instemming van de banken is onduidelijk. In april van dit jaar verwierp de Vereniging van Banken in Libanon (ABL) een ontwerpversie van hetzelfde plan, dat volgens haar de banken en depositohouders zou laten opdraaien voor het "grootste deel" van een gat in de financiële sector dat door de regering wordt geschat op $72 miljard.

Een woordvoerder van de vereniging zei dat zij "nog niet bijeengekomen is om het besluit van de regering te bespreken, daarom onderschrijft ABL nog steeds haar laatste verklaring in dit opzicht."

Libanon's banken zijn al tientallen jaren belangrijke geldschieters van de regering, en hielpen mee een verkwistende en corrupte staat te financieren die in 2019 in een financiële ineenstorting is gekieperd.