VEILIGHEIDSGARANTIE
Oekraïne, dat in 2022 het slachtoffer werd van een grootschalige invasie en in 2014 de Krim door Rusland zag worden geannexeerd, zegt dat het veiligheidsgaranties nodig heeft van de grootmachten, in de eerste plaats van de Verenigde Staten.
Het wil meer dan het Memorandum van Boedapest uit 1994, waarin Rusland, de VS en Groot-Brittannië overeenkwamen de Oekraïense soevereiniteit te respecteren en zich te onthouden van het gebruik van geweld tegen Oekraïne. In die overeenkomst beloofden de grootmachten alleen naar de Veiligheidsraad van de Verenigde Naties te stappen als Oekraïne zou worden aangevallen.
Het probleem is volgens bronnen die bij de besprekingen betrokken zijn, dat elke veiligheidsgarantie met tanden het Westen zou vastpinnen op een mogelijke toekomstige oorlog met Rusland, en dat elke veiligheidsovereenkomst zonder tanden Oekraïne kwetsbaar zou maken.
In ontwerpvoorstellen voor een mogelijke vredesregeling die Reuters heeft ingezien, spraken diplomaten over een "robuuste veiligheidsgarantie", waaronder mogelijk een overeenkomst die lijkt op artikel 5. Artikel 5 van het NAVO-verdrag verplicht bondgenoten elkaar te verdedigen in geval van een aanval, hoewel Oekraïne geen lid is van het bondgenootschap.
Als onderdeel van een mislukte overeenkomst uit 2022 zou Oekraïne hebben ingestemd met permanente neutraliteit in ruil voor veiligheidsgaranties van de vijf permanente leden van de VN-Veiligheidsraad: Groot-Brittannië, China, Frankrijk, Rusland en de Verenigde Staten, en andere landen, waaronder Wit-Rusland, Canada, Duitsland, Israël, Polen en Turkije, volgens een ontwerp dat Reuters heeft ingezien.
Maar functionarissen in Kiev zeggen dat instemming met Oekraïense neutraliteit een rode lijn is die zij niet zullen overschrijden.
NAVO EN NEUTRALITEIT
Rusland heeft herhaaldelijk gezegd dat een mogelijk NAVO-lidmaatschap van Kiev een oorzaak van de oorlog was, onaanvaardbaar is en dat Oekraïne neutraal moet zijn, zonder buitenlandse bases. Zelenski heeft gezegd dat het niet aan Moskou is om te beslissen over de bondgenootschappen van Oekraïne.
Tijdens de top in Boekarest in 2008 kwamen de NAVO-leiders overeen dat Oekraïne en Georgië op een dag lid zouden worden. In 2019 wijzigde Oekraïne zijn grondwet en verbond het zich aan het streven naar volledig lidmaatschap van de NAVO en de Europese Unie.
De Amerikaanse gezant generaal Keith Kellogg heeft gezegd dat het NAVO-lidmaatschap van Oekraïne "van de tafel" is. President Donald Trump heeft gezegd dat de eerdere steun van de VS voor het NAVO-lidmaatschap van Oekraïne een oorzaak van de oorlog was.
In 2022 hebben Oekraïne en Rusland gesproken over permanente neutraliteit. Volgens een kopie van een mogelijke overeenkomst die door Reuters is ingezien, wilde Rusland beperkingen opleggen aan het Oekraïense leger. Oekraïne is fel gekant tegen beperkingen van de omvang en capaciteit van zijn strijdkrachten.
Rusland heeft verklaard geen bezwaar te hebben tegen het EU-lidmaatschap van Oekraïne, hoewel sommige leden van het blok zich tegen het verzoek van Kiev zouden kunnen verzetten.
TERRITORIALE
Moskou controleert ongeveer een vijfde van Oekraïne en zegt dat het gebied nu formeel deel uitmaakt van Rusland, een standpunt dat door de meeste landen niet wordt aanvaard.
Rusland heeft de Krim in 2014 geannexeerd. Volgens Russische schattingen controleren Russische troepen bijna heel Loehansk en meer dan 70% van de regio's Donetsk, Zaporizja en Cherson. Rusland controleert ook een klein deel van de regio Charkov.
In Poetins meest gedetailleerde openbare vredesvoorstellen, die in juni 2024 werden bekendgemaakt, zei hij dat Oekraïne zich uit al deze regio's zou moeten terugtrekken, dus ook uit gebieden die momenteel niet onder Russische controle staan.
Volgens een door de regering-Trump opgesteld ontwerp-vredesplan zou de VS de Russische controle over de Krim de jure erkennen en de Russische controle over Loehansk en delen van Zaporizja, Donetsk en Cherson de facto erkennen.
Oekraïne zou grondgebied in de regio Charkov terugkrijgen, terwijl de VS de controle en het bestuur over de kerncentrale van Zaporizja, die momenteel door Rusland wordt gecontroleerd, zou krijgen.
Kiev zegt dat juridische erkenning van de Russische soevereiniteit over de bezette gebieden uitgesloten is en in strijd zou zijn met de Oekraïense grondwet, maar dat territoriale kwesties kunnen worden besproken zodra er een staakt-het-vuren is.
"De belangrijkste kwesties hier zijn de regio's, de kerncentrale, hoe de Oekraïners de rivier de Dnjepr kunnen gebruiken en toegang krijgen tot de oceaan", zei Trump-gezant Steve Witkoff vorige week tegen Breitbart News.
SANCTIES
Rusland wil dat de westerse sancties worden opgeheven, maar is sceptisch dat dit snel zal gebeuren. Zelfs als de VS de sancties zou opheffen, zouden de sancties van de EU en andere westerse landen – zoals Australië, Groot-Brittannië, Canada en Japan – nog jaren van kracht kunnen blijven. Oekraïne wil dat de sancties van kracht blijven.
Reuters heeft gemeld dat de Amerikaanse regering manieren onderzoekt om de sancties tegen de Russische energiesector te versoepelen als onderdeel van een breed plan om Washington in staat te stellen snel hulp te bieden als Moskou ermee instemt de oorlog in Oekraïne te beëindigen.
OLIE EN GAS
Trump heeft gesuggereerd dat Poetin, die aan het hoofd staat van 's werelds op één na grootste olie-exporteur, wellicht meer geneigd is om de oorlog in Oekraïne te beëindigen na de recente daling van de olieprijzen, hoewel het Kremlin heeft verklaard dat nationale belangen zwaarder wegen dan de olieprijzen.
Toch speculeren sommige diplomaten dat de VS, Rusland en Saoedi-Arabië streven naar lagere olieprijzen als onderdeel van een groter akkoord dat kwesties van het Midden-Oosten tot Oekraïne omvat.
Eerder deze maand meldde Reuters dat functionarissen uit Washington en Moskou gesprekken hebben gevoerd over Amerikaanse hulp bij het herstel van de Russische gasverkopen aan Europa.
WAPENSTILSTAND
Europese mogendheden en Oekraïne eisen dat Rusland instemt met een staakt-het-vuren voordat er onderhandelingen kunnen plaatsvinden, maar Moskou zegt dat een staakt-het-vuren pas kan werken als de verificatiekwesties zijn opgelost. Kiev zegt dat Moskou tijd rekt.
WEDEROPBOUW VAN OEKRAÏNE
De wederopbouw van Oekraïne zal honderden miljarden dollars kosten en Europese mogendheden willen een deel van de in het Westen bevroren Russische staatsactiva gebruiken om Kiev te helpen. Rusland zegt dat dit onaanvaardbaar is.
Rusland zou kunnen instemmen met het gebruik van 300 miljard dollar aan in Europa bevroren staatsactiva voor de wederopbouw van Oekraïne, maar zal erop staan dat een deel van het geld wordt besteed aan het vijfde deel van het land dat door de troepen van Moskou wordt gecontroleerd, meldde Reuters in februari.
Oekraïne heeft aangegeven dat het alle in beslag genomen activa ter waarde van 300 miljard dollar wil gebruiken voor de wederopbouw na de oorlog. (Verslaggeving door Guy Faulconbridge, redactie door Gareth Jones)
