Als er geen nieuwe koers naar een overgang en geloofwaardige verkiezingen kan worden uitgestippeld, is meer instabiliteit binnen en buiten de Soedanese grenzen waarschijnlijk, zeggen analisten en diplomaten.

Nadat zijn regering in oktober door een staatsgreep was ontbonden, was Abdalla Hamdok https://www.reuters.com/markets/currencies/sudans-abdalla-hamdok-2022-01-02 teruggekeerd in een poging om een overgangsregeling voor machtsdeling tussen militairen en burgers te redden, die was getroffen na de omverwerping van Omar al-Bashir tijdens een opstand in 2019. De autocratische Bashir had Soedan drie decennia lang geregeerd.

Hamdok vertrekt, het land van internationale economische steun afgesneden achterlatend https://www.reuters.com/markets/us/exclusive-sudan-cut-off-650-million-international-funding-after-coup-2021-12-08, geschokt door veelvuldige anti-militaire protesten, en bedreigd door herlevend geweld https://www.reuters.com/world/africa/aid-groups-warn-rise-darfur-violence-dozens-killed-kreinik-2021-12-09 en ontheemding in de westelijke regio Darfur.

Zijn pogingen om een overgang te bewerkstelligen vielen in duigen doordat hij de beloofde steun van sommige politieke groeperingen introk en niet in staat was het geweld tegen de demonstranten een halt toe te roepen, aldus een Soedanese bemiddelaar die betrokken was bij de besprekingen voor en na de terugkeer van Hamdok.

Het grootste deel van de gebroken burgercoalitie die ermee instemde de macht te delen op basis van een grondwettelijke verklaring van 2019, zegt openlijk dat zij niet met de militairen zal onderhandelen.

"Het enige wat wij tegen hen te zeggen hebben is: ga terug naar uw kazernes," zei een lid van een plaatselijk verzetscomité in Khartoem.

Dat zou het leger in staat kunnen stellen om loyalisten in een nieuwe regering te benoemen, voortbouwend op benoemingen van veteranen uit het Bashir-tijdperk https://www.reuters.com/world/africa/sudans-military-rulers-draw-bashir-era-veterans-tighten-grip-2021-11-11 die het na zijn machtsovername heeft gedaan en die Hamdok gedeeltelijk heeft teruggedraaid.

"Het leger zal een regering benoemen, tenzij de burgers het voor elkaar krijgen en met hen vergaderen," zei de bemiddelaar, die op voorwaarde van anonimiteit sprak. "Ik denk dat de mensen uiteindelijk bij elkaar zullen gaan zitten, en terug zullen gaan naar de grondwettelijke verklaring, en kijken hoe ze die kunnen aanpassen."

Het leger zei na de staatsgreep dat het verkiezingen wilde in 2023. Het zegt dat het zich inzet voor een overgang naar democratie.

Maar de machtsovername heeft het wantrouwen tegenover het leger bij de burgerlijke partijen verdiept, terwijl de protestbeweging onder leiding van de verzetscomités zich altijd tegen elke politieke rol van het leger heeft verzet.

Een hardhandig optreden tegen landelijke demonstraties tegen de staatsgreep, waarbij bijna 60 doden zijn gevallen en demonstranten zijn gearresteerd, heeft de woede nog verscherpt. De inlichtingendiensten hebben nieuwe bevoegdheden gekregen.

BUITENLANDSE FINANCIERING OPGESCHORT

Westerse mogendheden, die nog steeds enige invloed hebben vanwege de miljarden dollars aan economische steun die na de staatsgreep zijn opgeschort, proberen het leger ervan te weerhouden op eigen houtje door te gaan.

Zij drongen dinsdag aan op een onmiddellijke dialoog https://www.reuters.com/world/africa/us-europeans-warn-sudans-military-against-excluding-civilians-transition-2022-01-04 en waarschuwden dat zij geen regering zouden steunen zonder de betrokkenheid van een breed scala van burgergroeperingen. Een eenzijdige aanpak zou Soedan in een nieuw conflict kunnen storten, zeiden zij.

"De militairen geven er veel om, omdat zij weten dat het land niet verder kan zonder economische steun," zei een Europese diplomaat. "Als Soedan implodeert, heeft dat ernstige vertakkingen in een heleboel geostrategische kwesties," zei hij, verwijzend naar de instabiliteit in de buurlanden Ethiopië en Libië.

De missie van de Verenigde Naties in Soedan heeft aangeboden de dialoog te vergemakkelijken, hoewel diplomaten zeggen dat het onduidelijk blijft hoe dergelijke besprekingen vorm zouden kunnen krijgen en dat mogendheden als Saoedi-Arabië of de Verenigde Staten misschien zullen moeten ingrijpen.

"Ik denk dat zeker proberen de overgang opnieuw in te stellen in de vorm die zij vroeger had, nu waarschijnlijk niet zal werken," zei Ahmed Soliman, een onderzoeker bij Chatham House, een in Londen gevestigde denktank.

"Er moet een andere regeling komen, een andere politieke weg voorwaarts, om een begin te maken met het herstel van een zekere mate van vertrouwen."

Het bereiken van een akkoord dat een nieuwe weg naar democratische verkiezingen inslaat, lijkt moeilijker dan in 2019, zeiden verschillende westerse diplomaten. Maar het vertrek van Hamdok, een consensus brengende voormalige U.N.-ambtenaar, zou de weg kunnen vrijmaken voor een afrekening.

"Sommigen zagen Hamdok op zijn post blijven als een vijgenblad, en zijn aftreden kan een substantiëler gesprek tussen de internationale gemeenschap mogelijk maken, en het zet de burgergroeperingen er ook toe aan om een gemeenschappelijke basis te zoeken," zei Lauren Blanchard, een Soedan-specialist bij de Congressional Research Service van de V.S.

"Het maakt duidelijk dat er een bemiddelingsmechanisme nodig is. Hamdok was niet in staat de kloof te overbruggen."