BERLIJN/BONN (dpa-AFX) - Het is een gigantische klus: voor de energietransitie moeten duizenden kilometers aan nieuwe bovengrondse elektriciteitsleidingen worden aangelegd. De "elektriciteitssnelwegen" zijn vooral bedoeld om windenergie van het noorden naar het zuiden te transporteren. Een aanzienlijk deel hiervan moeten ondergrondse kabels zijn - maar deze zijn aanzienlijk duurder dan bovengrondse leidingen. De kosten worden via de netwerktarieven doorberekend aan alle elektriciteitsklanten. Daarom is er nu een debat op gang gekomen. Sommige deelstaten zijn voorstander van een koerswijziging, zo blijkt uit een enquête van het Duitse persagentschap.

De CDU/CSU in de Bondsdag had aangekondigd dat zij een motie zou indienen om ervoor te zorgen dat in de toekomst bovengrondse leidingen in plaats van ondergrondse kabels zouden worden gebruikt voor uitbreiding. De prioriteit van ondergrondse kabels voor grote elektriciteitssnelwegen is sinds begin 2016 van kracht en werd door de grote coalitie van CDU en SPD ingevoerd om de publieke acceptatie van netuitbreiding te vergroten. De achtergrond hiervan was bezorgdheid over "monsterroutes".

Hoog besparingspotentieel als ondergrondse kabels niet worden gebruikt

De Network Agency schat het totale investeringsvolume voor de uitbreiding van de transmissienetten van nu tot 2045 op ongeveer 320 miljard euro - inclusief de wind- en zeeverbindingen, de zogenaamde offshore projecten. Als ondergrondse kabels worden afgeschaft, schat het agentschap de potentiële besparingen voor onshore projecten op 16,5 miljard euro.

"Daarnaast zijn verdere besparingen van 18,8 miljard euro mogelijk voor offshore verbindingslijnen, waarvan sommige ver landinwaarts moeten worden doorgetrokken als ondergrondse kabels," aldus de autoriteit. Op basis van de huidige prognoses zou het investeringsvolume zonder ondergrondse kabels dus geschat kunnen worden op 284,7 miljard euro, meldt de Bundesnetzagentur. Dit is 35,3 miljard euro minder dan met ondergrondse kabels.

Habeck: "Verdere vertragingen zouden schadelijk zijn"

Minister van Economische Zaken Robert Habeck (Groenen) erkent het kostenaspect, maar is toch tegen het veranderen van de regelgeving. "Als we zouden willen overschakelen op bovengrondse lijnen, zou dat alleen mogelijk zijn als de deelstaten, inclusief Beieren, de federale regering zouden oproepen om dit snel en met grote eensgezindheid te doen. En iedereen zou daar dan in de regio's campagne voor moeten voeren. Dat lijkt me erg onwaarschijnlijk," zei Habeck in een interview met Die Zeit in maart. Lange debatten hierover zouden het nog duurder maken. "We hebben de uitbreiding van het elektriciteitsnet nu zo versneld dat verdere vertragingen schadelijk zouden zijn."

Volgens het ministerie moet er tegen 2045 ongeveer 18.000 kilometer netwerk versterkt of uitgebreid worden voor de energietransitie. Het aantal kilometers aan leidingen in aanbouw is in 2023 verdubbeld ten opzichte van 2021. Dit jaar wordt een recorduitbreiding van ongeveer 1500 kilometer verwacht.

Verschillende deelstaten willen een koerswijziging

Bijna alle deelstaten worden direct getroffen door de uitbreidingsplannen. Sommige deelstaten, zoals Baden-Württemberg, Hessen, Brandenburg, Saksen-Anhalt en Rijnland-Palts, zijn er voorstander van om af te zien van de prioriteit van ondergrondse kabels. Zij benadrukken dat bovengrondse lijnen sneller en goedkoper aan te leggen zijn. Anderen, zoals Nedersaksen, Sleeswijk-Holstein en Noordrijn-Westfalen, zijn tegen de overstap van ondergrondse kabels naar bovengrondse lijnen, en noemen de acceptatie door het publiek als reden.

BADEN-WÜRTTEMBERG

Bovengrondse leidingen bieden verschillende voordelen ten opzichte van ondergrondse kabels, benadrukt het Ministerie van Milieu in Stuttgart. "Ze kunnen sneller worden aangelegd en veroorzaken aanzienlijk minder ingrepen in de grond. Ze zijn ook kosteneffectiever. Volgens de informatie zijn transmissiesysteembeheerders en een brede alliantie uit de industrie voorstander van de overstap van ondergrondse kabels naar bovengrondse lijnen.

HESSE

"Als economisch sterke deelstaat heeft Hessen veel belang bij betaalbare elektriciteitsprijzen en netwerktarieven," legt de Hessische minister van Economie Kaweh Mansoori (SPD) uit. Destijds werd de prioriteit van ondergrondse bekabeling wettelijk vastgelegd om het draagvlak voor de uitbreiding van de benodigde leidingen te vergroten. "Tegenwoordig zien we dat zelfs brede doorgangen voor ondergrondse kabels op veel plaatsen als een last worden ervaren," legt hij uit. "Vooral met het oog op de kosten moet er een eerlijk debat komen over waar ondergrondse kabels in de toekomst zinvol zijn en waar bovengrondse leidingen, die aanzienlijk goedkoper zijn, geïnstalleerd moeten worden."

BRANDENBURG

Volgens het Ministerie van Economische Zaken is Brandenburg voorstander van het afschaffen van de voorrang voor ondergrondse kabels. Naast de hoge kosten van ondergrondse bekabeling betekent de grotere technische inspanning die met ondergrondse bekabeling gepaard gaat ook dat er meer tijd nodig is om het net uit te breiden. "De veronderstelde hogere acceptatie van ondergrondse bekabeling in vergelijking met bovengrondse lijnen is niet uitgekomen, de conflicten zijn alleen maar verschoven," aldus het rapport. Het schrappen van de prioriteit voor ondergrondse bekabeling zou geïmplementeerd kunnen worden met een wijziging van de Federale Planwet. Deze zou nog in 2024 kunnen worden uitgevoerd.

SAXONY-ANHALT

De minister van Energie van Saksen-Anhalt, Armin Willingmann (SPD), is voorstander van het afschaffen van de voorrang voor ondergrondse kabels voor grote gelijkstroomtransmissielijnen en het afschaffen van voorrangsregelingen in de toekomst - zodat de meest praktische tracéoptie gekozen kan worden. "Door meer bovengrondse lijnen aan te leggen, kan de uitbreiding van het netwerk in Duitsland aanzienlijk sneller en kosteneffectiever worden gerealiseerd," aldus Willingmann. Door de voorrangsregeling voor ondergrondse kabels af te schaffen, kon de federale regering de netwerktarieven aanzienlijk verlagen.

Minister-president Reiner Haseloff (CDU) van Saksen-Anhalt kan zich ook een koerswijziging voorstellen. "Als de procedures hierdoor goedkoper en sneller worden, is het zinvol om ondergrondse installaties te herzien - vooral wanneer de mogelijkheid bestaat om bovengrondse elektriciteitsleidingen langs grote transportroutes zoals snelwegen en spoorlijnen te leggen," zei de CDU-politicus. Hij maakte echter een voorbehoud: "In natuur- en toeristische gebieden en bij de bescherming van woonwijken moet de prioriteit blijven liggen bij ondergrondse installaties."

THURINGIA

Minister-president Bodo Ramelow (Linkse Partij) van Thüringen staat open voor het idee om bij de uitbreiding van het elektriciteitsnet meer aandacht te besteden aan bovengrondse leidingen dan aan ondergrondse kabels. "Bovengrondse leidingen kunnen een manier zijn om de zaken te versnellen en de kosten te optimaliseren. Het is zinvol om elke nieuwe maatregel met dit in gedachten te bekijken. Bovenal gaat het erom de systemen beter op elkaar af te stemmen," verklaarde Ramelow desgevraagd in Erfurt.

RIJNLAND-PALTS

Het ministerie van Klimaatbescherming en Energie van Rijnland-Palts is voorstander van bovengrondse elektriciteitsleidingen als deze het proces versnellen. "Bovendien zijn bovengrondse elektriciteitsleidingen goedkoper, zodat de heffing op netwerktarieven zou worden verlaagd en de elektriciteitsprijzen minder sterk zouden stijgen," benadrukt het ministerie. De planningsprocessen die al aan de gang zijn, zouden echter volgens plan moeten worden afgerond.

NEDERSAKSEN

De rood-groene deelstaatregering van Nedersaksen is voorstander van ondergrondse bekabeling. Minister van Milieu Christian Meyer (Groenen) zei: "De uitbreiding van het netwerk vordert steeds sneller, deels omdat ondergrondse bekabeling algemeen geaccepteerd is. Onder geen beding mogen we deze consensus in de samenleving als geheel in gevaar brengen, anders zetten we opnieuw een rem op de energietransitie en klimaatbescherming - in plaats van aanzienlijk te versnellen, wat absoluut noodzakelijk is."

SLEESWIJK-HOLSTEIN

Volgens het Ministerie van Energietransitie blijft Sleeswijk-Holstein ook pleiten voor het gebruik van ondergrondse kabels voor zogenaamde hoogspanningsleidingen voor gelijkstroom. "Er zijn betere manieren om de elektriciteitsprijzen te verlagen dan te spelen met de acceptatie van de energietransitie," aldus het ministerie. "Bewoners die in de buurt van de geplande elektriciteitssnelwegen wonen, hebben recht op betrouwbaarheid. De wettelijke belofte om deze nieuwe gelijkstroomleidingen als ondergrondse kabels aan te leggen, heeft de acceptatie van lijnprojecten in landelijke gebieden versterkt," aldus het ministerie. Plattelandsgebieden zijn sowieso de hoofdrolspelers in de energietransitie. Als het bereikte politieke compromis zou worden losgelaten, zou dat nieuwe protestgolven langs nieuwe bovengrondse lijnen uitlokken. Het is ook de vraag of de nieuwe lijnen echt sneller als bovengrondse lijnen gerealiseerd kunnen worden, aangezien de planning waarschijnlijk meer tijd in beslag zou nemen.

NOORDRIJN-WESTFALEN

Het Ministerie van Economische Zaken van Noordrijn-Westfalen verwerpt ook een hernieuwde herschikking van ondergrondse kabelprojecten naar bovengrondse lijnen. Het volgt de huidige discussie "met grote bezorgdheid", aldus het ministerie. Vooral in een dichtbevolkte industriestaat als Noordrijn-Westfalen dragen ondergrondse kabels massaal bij aan de acceptatie. "Als de planning opnieuw wordt verschoven, bestaat het risico dat een groot deel van de lokale acceptatie verloren gaat en dat de goedkeuringsprocedures, die net versneld zijn, opnieuw vertraging oplopen door een aanzienlijk hoger aantal bezwaarmakers." Er moet echter dringend vooruitgang worden geboekt met de uitbreiding van het elektriciteitsnet. Het zoeken naar nieuwe routes voor bovengrondse leidingen zou ook leiden tot aanzienlijke vertragingen van minstens ongeveer een jaar.

MECKLENBURG-VORPOMMERN

Het ministerie van Economie van Mecklenburg-Vorpommern wil elk geval afzonderlijk bekijken: "Een gedifferentieerde oplossing verdient de voorkeur, die niet alleen afhankelijk is van de kostenfactoren, maar ook van de acceptatiefactoren ter plaatse," zei het in een verklaring./hoe/DP/zb