Uitleg - Wat gebeurt er als de graancorridor voor de Zwarte Zee niet wordt verlengd?

Op 18 mei loopt een overeenkomst af waardoor Oekraïne graan kan exporteren via de Zwarte Zee. Kiev hoopt op een verlenging en Moskou stelt een lijst van eisen als tegenprestatie voor zijn steun.

WAAROM IS HET BELANGRIJK?

Oekraïne is een belangrijke producent van granen en oliehoudende zaden en de onderbreking van de export bij het uitbreken van de oorlog heeft de wereldvoedselprijzen tot recordhoogte opgedreven. Het huidige akkoord, dat vijf maanden na het begin van de oorlog in juli werd gesloten, heeft de prijzen helpen drukken en een wereldwijde voedselcrisis helpen verlichten.

Het Oekraïense graan heeft ook een rechtstreekse rol gespeeld: 625.000 ton of 2,1% van de leveringen via de corridor die door het Wereldvoedselprogramma van de Verenigde Naties (WFP) wordt gebruikt voor hulp aan landen als Ethiopië, Somalië en Jemen.

WAT GEBEURT ER ALS ER EEN EINDE AAN KOMT?

De prijzen van sommige basisvoedingsmiddelen zouden waarschijnlijk stijgen, maar de situatie is beter dan in de maanden na het begin van de oorlog dankzij een betere graanaanvoer van andere producenten zoals Rusland en Brazilië.

De prijzen voor tarwe, het belangrijkste ingrediënt van brood, daalden eerder deze maand tot het laagste punt in twee jaar.

De hoofdeconoom van het WVP heeft gezegd dat het Zwarte Zeepact moet worden verlengd om toekomstige pieken in de tarwe- en maïsprijzen te voorkomen.

De nieuwe uitvoerend directeur van het WVP, Cindy McCain, zei vorige maand dat de voedselonzekerheid op een ongekend hoog niveau blijft.

WAT IS DE TOESTAND VAN DE WERELDWIJDE VOEDSELVOORRADEN?

De wereldwijde maïsvoorraden begonnen het seizoen 2021/22 op een dieptepunt in zes jaar en daarom leidde de inval van Rusland in Oekraïne, een van de grootste maïsexporteurs ter wereld, tot een aanzienlijke prijsstijging.

Een sterke toename van de export uit Brazilië heeft sindsdien echter geholpen om het aanbod te vergroten, samen met de export van ongeveer 15 miljoen ton maïs via de corridor.

Het Amerikaanse ministerie van Landbouw heeft voorspeld dat de mondiale maïsvoorraden aan het einde van het komende seizoen 2023/24 het hoogste niveau in vijf jaar zullen bereiken.

De mondiale tarwevoorraden blijven echter langzaam dalen, ondanks een recordoogst in topexporteur Rusland afgelopen zomer. Het USDA voorspelt dat de voorraden aan het eind van het seizoen 2023/24 zullen dalen tot het laagste niveau in acht jaar.

WAT BETEKENT DIT VOOR HET WERELDVOEDSELPROGRAMMA?

Het WVP koopt jaarlijks enkele miljoenen tonnen voedselgrondstoffen, waarvan ongeveer 75% granen.

In 2021 zal het WVP in totaal 4,4 miljoen ton aankopen, waarvan Oekraïne de belangrijkste bron is met 20% van het totaal.

Oekraïne levert vooral tarwe en spliterwten.

Het grootste deel van het voedsel gaat naar Afrika en enkele landen in West-Azië, zoals Jemen, en daarom betrekt het WVP de meeste voorraden uit Oost-Europa, dat dichterbij is dan de grote producenten in Noord- of Zuid-Amerika.

Het WVP heeft 625.000 ton via de corridor verscheept. Het zou elders moeten gaan zoeken als de corridor zou sluiten, mogelijk tegen hogere kosten nu het door een financieringstekort al gedwongen is de activiteiten in sommige landen te verminderen.

WAT IS ER GEËXPORTEERD?

Dankzij het pact voor een veilig scheepvaartkanaal heeft Oekraïne meer dan 30 miljoen ton landbouwproducten kunnen uitvoeren, waaronder 15,2 miljoen ton maïs en 8,3 miljoen ton tarwe.

Vóór het conflict exporteerde Oekraïne ongeveer 25 tot 30 miljoen ton maïs per jaar, meestal via de Zwarte Zee, en 16 tot 21 miljoen ton tarwe.

De capaciteit om graan te verschepen via de Zwarte Zee in het kader van het pact is beperkt doordat er slechts drie havens zijn opgenomen.

Voor een volledig overzicht van de uitgevoerde landen en hoeveelheden:

https://www.un.org/en/black-sea-grain-initiative/vessel-movements

WAAROM ZOU RUSLAND ZICH UIT HET PACT TERUGTREKKEN?

Rusland heeft gezegd dat het pact niet zal worden verlengd tenzij het Westen de belemmeringen voor de uitvoer van Russisch graan en meststoffen wegneemt, waaronder de heraansluiting van de Russische Landbouwbank (Rosselkhozbank) op het SWIFT-betalingssysteem.

Andere eisen zijn de hervatting van de levering van landbouwmachines en -onderdelen, de opheffing van beperkingen op verzekeringen en herverzekeringen, de hervatting van de ammoniakpijpleiding Togliatti-Odesa en de deblokkering van activa en rekeningen van Russische bedrijven die betrokken zijn bij de uitvoer van voedsel en meststoffen.

KAN DE CORRIDOR FUNCTIONEREN ZONDER RUSLAND?

De havens van Oekraïne waren geblokkeerd tot het akkoord in juli vorig jaar werd bereikt en het is onduidelijk of het mogelijk is graan te verschepen als Rusland zich terugtrekt.

De verzekeringstarieven, die al hoog zijn, zouden waarschijnlijk stijgen en reders zouden terughoudend kunnen zijn om hun schepen zonder toestemming van Rusland in een oorlogsgebied te laten varen.

Bronnen in de verzekeringssector zeggen dat er voorlopig geen verandering in de dekkingsregelingen is, hoewel de omstandigheden snel zouden kunnen veranderen. Verzekeringspolissen voor oorlogsrisico's moeten om de zeven dagen worden vernieuwd en kosten duizenden dollars.

IS DE CORRIDOR NODIG ALS DE OEKRAÏENSE OOGST AFNEEMT?

Verwacht wordt dat de Oekraïense graanexport in het seizoen 2023/24 zal dalen nadat de boeren door de oorlog minder maïs en tarwe hebben geplant.

Het Amerikaanse ministerie van Landbouw heeft voorspeld dat de maïsexport zal dalen tot 16,5 miljoen ton, een daling ten opzichte van de 25,5 miljoen ton van het vorige seizoen en ver onder het record van 30,3 miljoen ton dat in het seizoen 2018/19 werd verscheept en toen goed was voor 17% van de wereldhandel.

De tarwe-export zal naar verwachting dalen tot 10 miljoen ton, minder dan de 15 miljoen van het vorige seizoen en een stuk lager dan de piek van 21 miljoen in 2019/20, die 11% van de wereldhandel vertegenwoordigde.

De uitvoer van zelfs deze lagere graanvolumes via de Oost-Europese Unie zou echter logistiek moeilijk en duur zijn, vooral voor gewassen die in de oostelijke regio's van Oekraïne worden geteeld en die een lange en moeilijke reis moeten afleggen om de grens te bereiken.

KAN OEKRAÏNE MEER GRAAN OVER LAND EXPORTEREN?

Oekraïne exporteert sinds het begin van het conflict aanzienlijke hoeveelheden graan via de oostelijke EU-landen. Er zijn echter veel logistieke problemen geweest, waaronder verschillende spoorbreedtes.

Een ander probleem is dat de stroom Oekraïens graan door het oosten van de EU onrust heeft veroorzaakt onder de boeren in de regio, die zeggen dat het lokale aanbod is onderboden en door fabrieken is opgekocht, waardoor zij geen markt hebben voor hun gewassen.

De Europese Unie stelde eerder deze maand tot 5 juni beperkingen in op de invoer van Oekraïense tarwe, maïs, koolzaad en zonnebloemzaad om het overaanbod van deze granen in Bulgarije, Hongarije, Polen, Roemenië en Slowakije te verlichten.

Hierdoor werd de verkoop in deze vijf landen verboden, hoewel het graan nog steeds door deze landen kan worden doorgevoerd op weg naar andere EU-lidstaten of andere regio's.