BERLIJN (dpa-AFX) - Met de hervorming van de verouderde Postwet wordt de roep steeds luider om het omstreden gebruik van onderaannemers te beperken of volledig te verbieden. Nadat een meerderheid van de Bundesrat begin februari stemde voor een verbod op pakketondernemers die niet gebonden zijn aan collectieve arbeidsovereenkomsten, heeft Frank Bsirske, lid van de Bondsdag voor de Groenen en voormalig hoofd van Verdi, nu zijn oproep herhaald voor strengere wetgeving om een einde te maken aan de "uitbuiting" van pakketvervoerders. Hij is voorstander van een verbod op het gebruik van onderaannemers en onderaannemers - met andere woorden, een verbod op het herhaaldelijk uitbesteden van opdrachten aan andere bedrijven. De Duitse winkeliersvereniging waarschuwt voor de negatieve gevolgen van een dergelijke regeling.

Duizenden onderaannemers werken momenteel voor de grote pakketdienstverleners, vaak in ondoorzichtige ketens van onderaannemers, vertelde Bsirske aan het Duitse persbureau. Werknemers - vaak uit Oost-Europa - hebben vaak contracten met twee bedrijven, bijvoorbeeld voor het laden en bezorgen. Er is vaak sprake van misbruik zoals dagen van 14 uur, dumpinglonen en slapen in transportvoertuigen. Middelgrote bedrijven in de sector met goede arbeidsomstandigheden blijven achter. Ook de douane is op de hoogte van de misstanden. Ze houden de sector van tijd tot tijd nauwlettend in de gaten, afgelopen herfst met een landelijke inval van 3100 agenten. Hierbij kwamen overtredingen van de wet aan het licht.

"Voortzetting van wetsovertredingen dreigt"

Begin februari riep de Federale Raad op tot een verbod op extern personeel voor sorteren, laden en leveren en dus op arbeidscontracten en ketens van onderaannemers. Als de onderaannemers gebonden zijn aan cao's, mogen ze wel werken.

De federale regering neemt een ander standpunt in dan de Statenkamer. Vanuit het standpunt van de regering zijn de geplande inspecties van bedrijven voldoende, zoals blijkt uit een antwoord van de regering op de eisen van de deelstaten. Bsirske maakte bezwaar: De autoriteiten zouden de mobiele werknemers in de verwarrende industrie nauwelijks kunnen controleren. "Er dreigt een voortzetting van de systematische wetsovertreding", waarschuwde hij. Daarom zou slechts één onderaannemer moeten worden toegestaan en geen onderaannemersketens.

Dit standpunt wordt ook gedeeld door Sebastian Roloff, lid van de SPD in de Bondsdag. Hij zou zelfs onderaannemers in de industrie in het algemeen willen verbieden. Onderaannemersketens zijn hem echter een doorn in het oog - het elimineren ervan is een prioriteit voor hem.

FDP waarschuwt voor "vergif voor concurrentie"

Tegenstander is coalitiepartner FDP. "Een verbod op onderaannemers zou vergif zijn voor de concurrentie in de pakketindustrie", aldus Reinhard Houben. Volgens hem zijn vooral de concurrenten van DHL afhankelijk van de inzet van deze bedrijven. Het FDP-parlementslid is ook van mening dat de veronderstelling "dat de arbeidsomstandigheden in de pakketmarkt over de hele linie slecht zijn en dat de gezondheids- en veiligheidsnormen structureel worden ondermijnd" "gewoonweg verkeerd" is.

Zwarte schapen moeten effectief worden uitgeroeid, aldus Houben. "Dat is geregeld in de wetswijziging met de strenge eisen waaraan bedrijven moeten voldoen om zich überhaupt te mogen registreren als aanbieder van postdiensten." Het gebruik van onderaannemers is in bepaalde gevallen ook zinvol. Daarom werd de aansprakelijkheid van onderaannemers in 2019 al geïntroduceerd in de Wet bescherming pakketvervoerders.

De pakketvereniging Biek, die spreekt namens marktleider DHL, vindt contractuele samenwerkingsverbanden "onmisbaar voor de pakketbranche". "De ondernemende creativiteit van duizenden contractuele partners draagt bij aan het creëren van banen en de sector levert met zijn waardecreatie een beslissende bijdrage aan de maatschappij", luidt een verklaring van Biek.

Marktleider DHL, dat slechts ongeveer twee procent van zijn pakketvolumes door onderaannemers laat bezorgen, is voorstander van een verbod op onderaannemers. Volgens het bedrijf uit Bonn heeft het dergelijke contractstructuren niet eens afgesloten.

Kritiek van de Duitse winkeliersvereniging

Het Duitse verbond van detailhandelaren (HDE) bekritiseerde de eisen voor strengere regels. "De Postwet is de verkeerde plaats voor maatregelen om naleving van arbeids- en sociale zekerheidsvoorwaarden te garanderen," zei HDE-directeur Steven Haarke. Hiervoor bestaat al onafhankelijke wetgeving en gespecialiseerde toezichthoudende instanties. Als de regels in de Postwet toch worden aangescherpt, bestaat het risico dat kleine en middelgrote bedrijven de markt verlaten.

Een andere open vraag is of er in de toekomst twee bezorgers nodig zijn voor pakketten zwaarder dan 20 kilo. Volgens het regeringsvoorstel zijn technische hulpmiddelen voldoende, terwijl de Bondsraad voorstander is van een verplichting tot twee bezorgers. Ook dit punt maakt het HDE ongemakkelijk. Het standpunt van de Bondsraad "schiet zijn doel ver voorbij en is niet gepast", zegt Haarke. Het merendeel van de pakketten op de pakketmarkt weegt minder dan vijf kilo.

Bondsdagdebat in de avond

Woensdagavond zou de plenaire vergadering van de Bondsdag debatteren over de wetswijziging, die in het voorjaar moet zijn afgerond. De burgers zullen daarna waarschijnlijk al snel enkele veranderingen merken: Deutsche Post krijgt meer tijd om de kosten voor het aanvragen van brieven te verlagen. Dit centrale onderdeel van de hervorming is min of meer onomstreden. Met het oog op de voortschrijdende digitalisering is het niet meer zo belangrijk dat brieven zo snel mogelijk aankomen, maar eerder dat ze de afzender betrouwbaar bereiken - deze veronderstelling is grotendeels een consensus onder politici./bw/wdw/DP/mis